4月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。

今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口開(kāi)局平穩(wěn)、逐月向好，一季度進(jìn)出口同比增長(zhǎng)達(dá)到4.8%。然而，當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展仍將受到多重因素影響，外需不振、地緣政治等因素或?qū)?duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展帶來(lái)更大考驗(yàn)。

為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的外貿(mào)形勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。

《意見(jiàn)》聚焦外貿(mào)出口的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究院教授林吉雙表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)效性高、針對(duì)性強(qiáng)，操作性好。為有效應(yīng)對(duì)外貿(mào)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，商務(wù)部門(mén)先后到全國(guó)18個(gè)省市開(kāi)展調(diào)查研究，分析外貿(mào)企業(yè)遇到的困難和訴求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策，提高了政策的前瞻性和有效性。

《意見(jiàn)》找準(zhǔn)了當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)外貿(mào)出口的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，就當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如歐美需求萎縮、加工貿(mào)易下滑嚴(yán)重、個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境惡化、外貿(mào)企業(yè)出口面臨諸多制約因素與困難等都作了重點(diǎn)回應(yīng)，如針對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的每個(gè)國(guó)家制定貿(mào)易促進(jìn)指南、推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部和東北梯度轉(zhuǎn)移、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外不合理貿(mào)易限制措施等。

此外，《意見(jiàn)》就如何穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模提出了努力創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì)、穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易、穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)等三方面措施，一些措施已經(jīng)在穩(wěn)步有效推進(jìn)中。

“隨著各級(jí)地方政府根據(jù)《意見(jiàn)》因地制宜出臺(tái)配套政策及有效落地，我們一定會(huì)沖破當(dāng)前外貿(mào)遇到的各種艱難險(xiǎn)阻，圓滿完成外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的年度目標(biāo)。”林吉雙稱。

《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了要組織面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。當(dāng)前東盟已經(jīng)成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，與此同時(shí)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域我國(guó)也面臨著與東南亞等國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，包括因?yàn)槊撱^斷鏈所導(dǎo)致的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、友岸外包等。中國(guó)與RCEP國(guó)家在經(jīng)貿(mào)中所面臨著怎樣的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系？RCEP能否成為拉動(dòng)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的主動(dòng)力？

林吉雙表示，自RCEP簽訂和生效以來(lái)，我國(guó)與RCEP國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是東盟國(guó)家已經(jīng)連續(xù)幾年成為我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。目前，我國(guó)與RCEP國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)。從合作方面看，我國(guó)在電子產(chǎn)品、家用電器、汽車（特別是新能源汽車）、光伏等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈以及紡織服裝、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈具有明顯優(yōu)勢(shì)，與東盟等國(guó)家和地區(qū)有著廣泛的合作空間，有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的協(xié)同與發(fā)展；從競(jìng)爭(zhēng)層面看，因勞動(dòng)力成本上升和美國(guó)對(duì)我國(guó)加征關(guān)稅等，在服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)與東盟確實(shí)存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這也符合市場(chǎng)規(guī)律。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)與東盟等RCEP國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作的領(lǐng)域和空間會(huì)越來(lái)越廣闊。

五個(gè)方面18條政策，助力企業(yè)解決訂單難題

談及當(dāng)前我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)表示，今年外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，壓力既有經(jīng)濟(jì)修復(fù)短期因素影響，也有結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性長(zhǎng)期因素影響。當(dāng)前外貿(mào)訂單下降、需求不足是遇到的主要困難。

他指出，《意見(jiàn)》是基于對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期外貿(mào)環(huán)境、形勢(shì)科學(xué)研判基礎(chǔ)上提出了“一攬子”政策措施，是一套政策組合拳，通過(guò)綜合施策，力圖切實(shí)助力企業(yè)解決訂單難題，多措并舉，維護(hù)和拓展外部市場(chǎng)。

張曉濤表示，《意見(jiàn)》包括五個(gè)方面18條政策：

針對(duì)出入境不便、參展洽談難等問(wèn)題，提出要強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)拓展市場(chǎng)。包括優(yōu)化重點(diǎn)展會(huì)供應(yīng)對(duì)接、便利人員往來(lái)、加強(qiáng)拓市場(chǎng)服務(wù)保障等3條政策措施。

針對(duì)外貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)下行壓力，提出要穩(wěn)定和擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，重視進(jìn)口，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。包括培育汽車出口優(yōu)勢(shì)、提升大型成套設(shè)備企業(yè)國(guó)際合作水平，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備等4條政策措施。

針對(duì)外貿(mào)企業(yè)融資難、應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等困難問(wèn)題，提出了要加大財(cái)政金融支持力度。包括用足用好中央財(cái)政資金政策、加大進(jìn)出口信貸支持、加強(qiáng)對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的融資支持、更好發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用、優(yōu)化跨境結(jié)算服務(wù)等政策措施。

針對(duì)外貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)新變化，提出要加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，保持外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。包括穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易、完善邊境貿(mào)易支持政策、推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化、發(fā)展綠色貿(mào)易、推動(dòng)跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展等5條政策措施。

針對(duì)外貿(mào)企業(yè)在貿(mào)易便利化、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)不合理限制措施等方面的突出訴求，提出要優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。包括妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外不合理貿(mào)易限制措施、提升貿(mào)易便利化水平、更好發(fā)揮自由貿(mào)易協(xié)定效能等3條措施。

“盡管當(dāng)前外需走弱，訂單下滑，我們應(yīng)該看到中國(guó)外貿(mào)所具有的競(jìng)爭(zhēng)力、韌性和優(yōu)勢(shì)。”張曉濤稱，歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，每當(dāng)遇到外部沖擊，面臨外部壓力時(shí)候，政府審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)研判推出的穩(wěn)外貿(mào)措施都有良好的成效，這次政策紅利的釋放，我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化有望迎來(lái)新的動(dòng)力。

加大對(duì)外貿(mào)的支持不存在“退坡”問(wèn)題

《意見(jiàn)》提出我國(guó)政府部門(mén)、駐外使領(lǐng)館等要加大對(duì)外貿(mào)的支持力度，這是否會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)形成對(duì)政策支持的依賴？支持外貿(mào)的政策措施可以一直延續(xù)么？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)呂剛表示，《意見(jiàn)》提出政府部門(mén)和駐外使領(lǐng)館加大對(duì)外貿(mào)的支持力度，屬于貿(mào)易促進(jìn)措施，意在通過(guò)加強(qiáng)政府服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，這在國(guó)際上是通用的做法，所以這方面的公共服務(wù)水平提高之后，并不存在“退坡”問(wèn)題。

呂剛談道，新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策的落地非常迅速。《意見(jiàn)》提出要研究?jī)?yōu)化遠(yuǎn)端檢測(cè)措施，而外交部發(fā)言人已在《意見(jiàn)》發(fā)布的同日宣布，所有來(lái)華人員從4月29日起可憑登機(jī)前48小時(shí)內(nèi)抗原檢測(cè)代替核酸檢測(cè)，航空公司不再查驗(yàn)登機(jī)前檢測(cè)證明。

“出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化正在對(duì)穩(wěn)出口發(fā)揮積極作用。”

呂剛認(rèn)為，我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的韌性仍在。以電動(dòng)載人汽車、太陽(yáng)能電池、鋰電池為代表的高技術(shù)、高附加值、引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型的外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品，在今年一季度的出口同比增速超過(guò)60%，同比增量超1000億元人民幣，將出口整體增速拉高了2個(gè)百分點(diǎn)，成為我國(guó)出口貨真價(jià)實(shí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。